，官田与军屯犬牙交错。

运丁们耕种的军田，经年累月竟成了千户们的私产；河道两旁新淤出的滩涂，早被工部小吏暗中划入自家簿册。

洪承畴曾亲眼看见，同一块屯田在兵部的鱼鳞册上是荒废的，在户部的黄册上却记着丰收。

其三，霸州、涿州的宗室藩王庄田更是盘根错节。

那些挂着仁寿宫庄、德王府业牌子的田地，明明该纳粮五百石，账上却只写五十石。

王府管事们还惯用‘活契’手段，即灾年低价收地，丰年却不准原主赎回，生生把自耕农逼成佃户。

清丈田亩，绝非简单的丈量土地，而是一场刀光剑影的较量。

这才是他为何要在接受这项使命之时，索要调兵之权的原因。

无兵无权，清丈土地将寸步难行。

为了以最快的速度清丈土地。

洪承畴精心设计了一套层层递进、刚柔并济的方略。

其一，以顺天府尹为总揽，构建严密的清丈体系。

他奏请皇帝敕令顺天府尹统筹全局，州县官吏各司其职，形成“府-县-乡”三级联动。

每县特设一名“清丈大使”，皆从户部遴选出精通钱粮核算的老吏担任。

这些人常年与田赋册簿打交道，对“飞洒”“诡寄”等舞弊手段了然于胸。

洪承畴亲自考核其才干，凡能一眼识破账目猫腻者，方得重用。

其二，倚重乡土力量，以“图正”为耳目。

他启用各乡德高望重的里甲老人充任“图正”，这些老者半生踏遍田间地头，对每一块土地的归属变迁如数家珍。

每名图正麾下配书算手执鱼鳞册、弓手持丈量绳，保甲率壮丁随行护卫。

一行人逐村核查，遇田界争议便以万历旧册为据，当场朱笔标注。

曾有豪绅暗中挪动界碑，企图侵吞邻田，却被图正以“东村老槐树南三丈”的祖辈口传铁证戳破，顿时哑口无言。

对于帮忙清丈的清丈大使、及图正们，洪承畴也是有给他们好处的。

财帛土地动人心，虽然不合规，但非常之时，应用非常之法。

其三，双管齐下，软硬兼施。

针对勋贵惯用的“以荒充熟”伎俩，洪承畴命人调出张居正清丈时的原始档案，将历年田亩变更处用朱砂圈出，制成《古今田亩对照册》。

同时颁布严令：限一月内自报实情，隐匿者田产充公、主事者流放三千里。

而对勋戚官田，则专挑那些“黄册记荒而禾苗蔽野”的地块突击核查。

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