如果能在联盟当官，搞一片土地，那……

众船长交流眼神，其中一个站出来问：“总督大人，您需要我们劫掠哪里？”

卡农指着墙上的海图，指着富饶岛说道：

“阿库西和多诺万的所有商船，全是你们的打击对象！

我要你们让富饶岛变成孤岛，岛上的一粒米都别想流通出去！！”

众船长眼中闪烁危险的光，齐声高呼：“大人！您的意志！！”

之后卡农开始给着20个船长颁布私掠证，就是个充满数字的密码本，只有卡农这边的解密本才知道上面写了什么。

密码本上记录了船长名字，家人名字，财产，船员，武器，船支数量，还有他们的功劳。

未来很长一段时间，这些船长将劫掠的东西送到怒风城，怒风城的官员就会在密码本上打上一串加密数字，这就是记功了。

功劳可以兑换免税年份，船长们可以指定那艘船免税。

最先干劫掠的20个船长都是有实力的，他们每人都有两艘以上的船。

他们慢慢形成一种生态，将两艘船武装起来去绕富饶岛劫掠，让一艘商船兑换怒风城的免税权正常跑商。

这种正常和非正常收入加起来，让这些海贼赚的盆满钵满！

后来更多人发现商机，想加入合法私掠，但卡农找海盗是有原则的。

第一，有妻儿老小，且在怒风城。

第二实力强大，有两艘以上的商船。

第三，愿意在联盟长期发展的人，听话的，说白了，联盟叫他们收手，他们要照做。

符合这三条的并不多，也就最开始卡农招呼的20人。

但人们会找出自己的出路，那些想当海盗的烂人在卡农这里走不通，就找20船长。

这些烂人提出个方案，他们去劫掠，劫掠的部分东西给20船长，20船长拿走他们的劫掠功劳，他们不要功劳，只要怒风城的免税权。

20船长就问卡农能不能这么搞，卡农为了增加海盗封锁力度，就同意了。

人家不要功劳只要钱，这不是编外人员吗？挺不错。

卡农就让20船长自行招募海盗，到时候把这些编外海盗记录在密码本上即可。

这一下可是给20船长放权了，他们在短短半年内就快速扩张，从两三艘船暴涨到10艘以上！

这些编外海盗天天打劫，就是为了入20船长的眼，让自己的名字被打到密码本上。

后来，历史把这20个船长称呼为20海盗王，把密码本称呼为黄金之书。